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    鮮濤:信用承諾制度在實踐中的三個基本問題!

    訪問次數:210發布時間:2023-04-13 14:12:29


    信用承諾我們參與得比較早。2018年我們在深圳寶安區搞了一個信用承諾術語的團體標準,應該是全國最早的了。在寶安區誠信辦的推動下,與教育部門在入學信用承諾書上合作,每年組織簽署十萬多份個人信用承諾書,幾年下來有幾十萬份了。我們作為該信用承諾的“監督方”,相信這做法在全國也是最早的?,F在信用承諾各地推廣得比較多,已經成為社會信用體系建設“工具集”的重要組成,已經“深入人心”了,但是有三個實踐問題依然不是很清晰:

    一、信用承諾是否都納入信用檔案了?我們看到很多簽署信用承諾書的活動或者事項,這里大體上分為兩類:一是帶有宣傳教育性質的,重在簽署本身,至于實際功效并不作考量,那么是否納入信用檔案確實也就不那么重要;二是帶有監督管理性質的,核心在于督促履行,如果不納入信用檔案就無法發揮應有的作用,這也是衡量信用承諾是否發揮功能價值的關鍵。實踐中信用承諾有線上簽署也有線下簽署,前者的問題是基礎設施是否健全,如要人員的身份識別和確認,否則相關的法律效力值得考量,后者的問題則是工作量,線下信用承諾書的管理,以及上傳到線上信用檔案的工作量。

    二、信用承諾是否都跟蹤履行情況了?簽署了信用承諾,目的在于督促承諾的相關義務,但是實際上是否有履行?如果說是否納入信用檔案是建立信用承諾閉環管理的基礎,那么是否跟蹤核查履行情況則是關鍵。一般來說有兩種方式:一是全部都跟蹤核查,問題是工作量很大,而且這與事前核查有什么區別呢?事前核查處于“過程中”,往往有抓手,事后則很可能人都聯系不上,尤其是行政管理事項中的信用承諾;二是不全部核查,選擇部分抽查,工作量是減少了,但是一旦出現了監管問題,責任主體是誰呢?所以抽查的科學性就顯得很重要,這也是難點,順帶出另一個問題,即沒有監管的智慧化很難做到監管的精準性。

    三、信用承諾如何確定履行義務的情況?這個問題往往容易被忽略,但又十分重要,這里涉及三個問題:一是信用承諾在簽署時,對于履行的判斷是否清晰明了,如作了真實性承諾,但是提交的材料中確實存在一些錯誤或者虛假,那這個到底是履行了還是沒履行;二是誰來判斷?信用承諾是否明確?三是有了爭議怎么辦?如向部門承諾三日內做到,但是部門卻說沒有做到,出現了爭議,誰來處理?誰來最終決定?這其實是信用承諾閉環管理的最后環節,但是如果沒有相應的機制或制度來保障,信用承諾的價值其實是很難發揮的。

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