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    立法回應:信用黑名單誰來建如何建

    訪問次數:207發布時間:2023-04-13 14:32:22


    信用之樹要枝繁葉茂,制度是固本之基。如今,“信用”已經融入了人們的生產生活,“誠信”也成為民法、行政法等諸多法律遵循的基本原則。2022年11月14日,國家發改委等多部門研究起草了《中華人民共和國社會信用體系建設法(向社會公開征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),并向社會公開征求意見,這對我國建設社會信用體系意義重大。

    關于社會信用體系建設及其立法保障,2014年國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》、2019年《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系 建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》、2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進社會信用體系建設高質量發展 促進形成新發展格局的意見》等文件都有明確要求。這些文件為推進社會信用體系建設高質量發展指明了方向,但并未設定具體的權利與義務。什么是信用,法律與道德層面上的“信用”一樣嗎?“一處失信,處處受限”如何體現,有無例外?何為信用黑名單?在哪些領域可以建,誰有權建,退出與救濟機制應當如何設計?凡此種種,需要立法給予回應。

    十二屆和十三屆全國人大都將社會信用法制定納入立法規劃。此次《意見稿》將社會信用體系上升至法律層面,通過完善社會信用的統一法律規則,進一步推動我國社會信用體系建設的系統化、法治化。結合《意見稿》的具體內容,推動社會信用體系建設法治化,至少需要針對如下問題進行科學布局、合理規劃。

    明確公權力主體的誠信義務和責任,劃分重點建設領域。社會信用體系建設是一項龐大的系統性工程,立法需要對不同的領域進行有針對性的調整。政府守信踐諾機制是社會信用體系建設的重要基石,明確公權力主體的誠信義務和責任,也是社會信用立法的重要使命之一,將政務誠信納入調整范圍,能有效督促行政機關做到言必信、行必果,扎緊行政權力規范運行的“制度籠子”。除此之外,商務誠信、社會誠信、司法公信也是立法應當規范的重點領域。以商務誠信建設為例,涉及包括生產、流通、經營主體登記管理、金融、稅務、價格、工程建設和進出口貿易等多個環節;在工程建設領域,涉及肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等失信情形,將這些密切關系民生的情形明確列入失信責任追究范圍,契合我國經濟和社會發展全面治理的現實需要,也是我國社會信用立法的鮮明特色。

    激勵與警示并舉,完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。守信激勵和失信懲戒都將對信用主體的基本權益產生重大影響,其實施必須受到法律的嚴格約束。過去,在社會信用體系建設中,我們比較關注懲戒失信,對守信激勵的關注不夠。近兩年,各地褒揚和激勵誠信行為機制逐步健全,守信激勵措施也越來越實,這些內容在立法中也要及時體現。例如,對信用狀況良好的信用信息主體,國家機關法定權限范圍內,可以在公共服務中適用優先辦理、簡化程序;在財政性資金、項目支持和公共資源交易等事務中,在同等條件下優先考慮和選擇;依法依規享有其他組織和個人在信用服務、融資授信、招標投標、商務合作等方面提供的便利和優惠措施,這為整個社會信用建設樹立了鮮明積極的導向。在失信懲戒方面,我們則要特別關注當前出現的一些新問題。例如,個別地方違法違規將不適用于失信懲戒機制的行為納入個人信用記錄,出現了失信懲戒擴大化的情況。為了防止信用機制被濫用,把握好信用工具的邊界,什么樣的失信行為將納入信用記錄,失信到什么程度將列入“黑名單”,列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒,這些都要有明確的法律依據,只有國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,才能在法定權限內對失信行為主體實施懲戒;嚴重失信主體名單的設置必須以法律、法規為直接依據,并且應當明確名單的列入標準、移出條件、不利影響、救濟途徑和相關程序等內容,防止失信行為認定和實施失信懲戒措施的泛化、擴大化。

    重視信用信息主體權益,規范信用信息處理。推進社會信用立法,無論是在歸集、使用,還是在互聯互通環節,都必須將個人信息的保護置于重要地位,遵循合法、正當、必要的原則,避免因信息泄露而引發的權利侵害。對信用信息主體的權益保護,包括知情權、查詢權、異議權,當事人糾正失信行為后,有權向認定單位申請信用修復;當面臨失信懲戒措施時,有權向實施懲戒的單位提出投訴,也可依法申請行政復議或提起行政訴訟。在對社會主體的信用監管上,應當明確公共信用信息歸集的范圍,為個人信用信息采集劃定“底線”?!兑庖姼濉肥跈鄧夜残庞眯畔⒅行奶幚砉残庞眯畔?,但由于處理信用信息難免涉及個人隱私或商業秘密,需要對信用信息的處理進行嚴格限制,禁止竊取、篡改、虛構、違規刪除信用信息,禁止泄露未經授權公開的信用信息,禁止泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信用信息等。對信用信息主體權益的保護,應當充分考慮保護力度,在促進社會信用體系建設的同時強調信用信息安全的重要性。

    明晰調整界限,協調與其他法律之間的關系。一是處理好與行政處罰法之間的關系。行政處罰法將不得申請行政許可、限制從業、通報批評三種常見的失信懲戒措施納入其中,社會信用法中各項失信懲戒措施的適用,必然需要與行政處罰法在法律制度之間形成協調與配合。二是處理好與個人信息保護法之間的關系?!兑庖姼濉芬幎斯残庞眯畔⒐蚕砥脚_服務的相關內容,包括平臺提供公共信息服務,“可以按照補償成本原則收取費用,收費標準由國務院價格主管部門規定”。但是此項規定尚缺少其他規范性文件配套,應當進一步明確不同類型主體接受付費服務時的條件要求或限制,結合實踐需求進一步細化平臺提供信息服務在服務模式、信息種類等方面的規定。

    社會信用立法有利于增強信用立法的權威性和體系性,但在密織法網的同時,還須輔之以信用道德與信用文化的培植,持續用力,久久為功,在規則的護佑下,涵養淳厚良善的信用文化。(高雅文)

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